AdBlock Detected

Sure, ad-blocking software does a great job at blocking ads, but it also blocks some useful and important features of our website. For the best possible site experience please take a moment to disable your AdBlocker.

  • Važna obavijest 30.11.2024.
    Forumom upravlja novi team studenata

    Postojeće registracije se odobrene.
    Nove registracije su OMOGUĆENE
    Nova adresa za slanje skripti je [email protected]

    Svoje skripte ili skripte koje ste dobili u razmjeni s ostalim kolegama, a kojih nema u našoj bogatoj Skriptarnici foruma pošaljite nam na gornju e-adresu.

    Ne zaboravite se aktivno uključiti u razmjenu iskustava i zanja na forumu.

Europski upravni prostor i nacionalna uprava

Tihana I.

Znam ponešto o upravi. Umjerno aktivan član.
regulatorne agencije i agencije EU (agencije EZ, izvrsne agencije, ..) je isto?
koliko sam ja skužila da,ali svaka ti je posebno definirana..regulatorne posebno,izvršne posebno,svaka ima svoju funkciju...
 

Jadranka15

Znam ponešto o upravi. Umjerno aktivan član.
Literatura za spremanje ispita iz EUP-a 2009-2010
LITERATURA ZA PRIPREMU ISPITA
EUROPSKI UPRAVNI PROSTOR I NACIONALNA UPRAVA
(obavezni predmet druge godine Studija javne uprave na Društvenom veleučilištu)
1. Koprić, I. i dr. (2006) Javna uprava. Nastavni materijali. Zagreb: Društveno veleučilište i Pravni fakultet. (str. 347-360., 375-382., 383-391., 395-406).
2. Musa, Anamarija (2006) Europski standardi u pogledu službeničkog prava. Hrvatska javna uprava, vol. 6., br. 3. (str. 93-106).
3. Koprić, Ivan, Anamarija Musa, Vedran Đulabić (2008) Europski standardi regulacije službi od općeg interesa: (Kvazi)nezavisna regulacijska tijela u izgradnji modernog kapitalizma. Hrvatska javna uprava, vol.8, br.3.
4. Musa, Anamarija (2008) Hrvatska i europski upravni prostor: prema europskoj kvaliteti javne uprave?. Pusić, Eugen (ur.) Hrvatska država i uprava: stanje i perspektive. Zbornik radova s Okruglog stola HAZU, ožujak 2008. (str.171-182)
5. Koprić, Ivan (2009) Kritična važnost kapaciteta javne uprave za pridruživanje Hrvatske Europskoj uniji: Jesu li važnije političke zapreke ili upravne mogućnosti ? U: Hrvatski javni sektor, Zbornik referata III. konferencije Hrvatske zajednice računovođa i financijskih djelatnika, Opatija 2. I 3. travnja 2009.
6. predavanja na stranici Društveno veleučilišteKatedra za upravnu znanost

Literatura pod rednim brojem 3. I 4. objavljena je i na web stranici
Europski upravni prostor Predavanja i nastavni materijali 2009-2010Katedra za upravnu znanost

NASTAVNE CJELINE i ISPITNA LITERATURA
Nastavni sadržaj sastoji se od dvije glavne cjeline.
Prva cjelina se odnosi na Europsku uniju, njezin nastanak, razvoj, institucije, pravni sustav, javne politike i odlučivanje, proširenje, demokraciju i budućnost. Za pripremu ovog dijela ispita koristiti predavanja (prezentacije i tekst objavljene na Europski upravni prostor Predavanja i nastavni materijali 2009-2010Katedra za upravnu znanost), a kao pomoć preporučamo Priručnik o Europskoj uniji za državne službenike u Republici Hrvatskoj, MVPEI, Zagreb, 2006. (dostupno na http://www.mvpei.hr/ei/download/2006/06/16/Prirucnik_o_EU.pdf).
Druga cjelina odnosi se na Europski upravni prostor – njegov nastanak, sadržaj, posebna pitanja, ali uključuje i problematiku upravnih reformi generalno. Za pripremu ovog dijela potrebno je koristiti označene dijelove knjige Javna uprava-nastavni materijali (upravne reforme i doktrine / javne službe / EUP), kao i tri rada navedena pod rednim brojevima 2, 3. I 4. Ispitne literature. Radovi br. 3. I 4. objavljeni su i mogu se skinuti s web stranice Europski upravni prostor Predavanja i nastavni materijali 2009-2010Katedra za upravnu znanost. Znanje treba upotpuniti prezentacijama i bilješkama s predavanja.
Ispit se sastoji od pismenog ispita i usmenog ispita. Na pismenom ispitu je potrebno prikupiti 8 od mogućih 20 bodova, s time da se na usmeni mogu pozvati samo oni studenti koji nemaju više od 4 pitanja (od 10) na koja nisu odgovorili dovoljno ili uopće nisu odgovorili.
I. Europska unija
1. Nastanak i razvoj EU
2. Institucije i pravni sustav EU
3. Javne politike u EU, demokracija i budućnost, proširenje EU

II. Europski upravni prostor
4. Reforme javne uprave i europeizacija; stvaranje europskog upravnog prostora
a. Upravne reforme i doktrine
b. Europski standardi – nastanak EUP, sadržaj i posebni standardi vezani uz službenički sustav
5. Posebna pitanja europskog upravnog prostora
a. Službe od općeg interesa
b. Regulatorne i druge agencije u EU i državama članicama i kandidatima
c. Europska kvaliteta javne uprave

Odgovor za ana89 u svezi REGULATORNIH AGENCIJA - slijedi



KARAKTERISTIKE REGULATORNIH AGENCIJA

• tijelo strukturno izdvojeno iz sustava državne uprave (formalno odvojeno od ministarstva),
• obavlja javne zadatke
• na nacionalnom nivou
• na trajnoj osnovi,
• u kojem su zaposleni javni službenici i
• financira se uglavnom iz državnog proračuna te je
• podloženo propisima javnog prava

• Određeni stupanj autonomije
• Ekspertiza, tehnički zadaci
• Jedna svrha
• Decentralizacija
• Nemaju izbornu podlogu


Regulatorna država i regulatorne agencije
• Regulatorna država
– Novi javni menadžment
– EU
– OECD

– Odanost politici
– Kompleksnost
– Politička nesigurnost

Posljedice i izazovi
• Jačanje kontrole
– deregulacija – jača regulacija – paradoks
– agnecifikacija i regulacija
– devolucija i regulacija

– razna područja – telekomnikacije, željeznica, zračni promet, pošta, tržišno natjecanje, struja, voda, mediji, farmacija, okoliš, hrana, zaštita podataka, sigurnost na radu, osiguranje, obrazovanje, nakarstvo, zdravstvena zaštita

• Jača ex ante i ex post kontrola
• Procjena učinka
• Upravljanje rezultatima
• Građani


Izazovi
• Implementacija
• Koordinacija
• Odgovornost
• Legitimitet
• Depolitizacija
• Redistribucija moći


REGULATORNE AGENCIJE EU
• delegirana vladavina’ (delegated governance)
• ‘mrežna vladavina’ (networked governance)
• unutarnje tržište kao motiv

• Bijela knjiga o Europskoj vladavini
• Bolja izrada propisa (2002)
• Okvir za djelovanje Europskih regulatornih agencija (2002)
• Nacrt međuninstitucionalnog sporazuma (2005)

• nezavisno tijelo koje osniva zakonodavac kako bi pomoglo u regulaciji određenog sektora na europskom nivou te implementaciji određene javne politike Zajedince (pomaže poboljšati način implementacije prava unije)


BIJELA KNJIGA – O REGULATORNIM AGENCIJAMA
• Agenciji se može dodijeliti ovlast da donosi pojedinačne odluke u specifičnim područjima, ali ne može usvajati opće regulatorne mjere.
– U područjima gdje dominira javni interes, a zadaci koje se trebaju obaviti traže posebnu tehničku ekspertizu (npr. zračna sigurnost).
• Agencijama se ne mogu dodijeliti dužnosti koje su neposredno dodijeljene Komisiji putem Osnivačkih ugovora
– npr. na području zaštite tržišnog natjecanja
• Agencijama se ne može dodijeliti ovlast odlučivanja u područjima u kojima bi trebale arbitrirati između suprotstavljenim javnim interesima, vršiti diskrecijske ovlasti ili izvršavati složene ekonomske procjene.
• Agencije moraju biti podvrgnute učnikovitom sustavu nadzora i kontrole

OKVIR ZA DJELOVANJE REGULATORNIH AGENCIJA
• Regulatorne i egzekutivne
• Karakteristike
– Uredba
– Pravna osobnost
– Određeni stupanj organizacijske i funkcionalne autonomije

• uvjeti za stvaranje, djelovanje i nadzor agencija trebaju biti koherentniji i transparentniji – za sada postoje razlike u unutarnjoj strukutri i sl.
– izdaju mišljenja i preporuke koje predstavljaju bazu tehničke i znanstvene prirode za odluke komisije (npr. EFSA)
– neke izdaju inspecijske izvještaje kako bi komisiji pomogle u obavljajnju uloge 'čuvarice ugovora'
– neke usvajaju pojedinačne odluke koje su obvezujuće za treće osobe (npr. Office for Harmonization of Internal Market, European Aviation Safety Agency)

Zadaci regulatornih agencija
• donošenje pojedinačnih odluka koje su pravno obvezujuće za treće osobe
• pružanje direktne pomoći Komisiji ili članicama u interesu Zajednice, u smislu tehničkog ili znanstvenog savjeta te inspekcijskih izvještaja
• stvaranje mreže nacionalnih tijela i organiziranje suradnje među njima u interesu Zajednice u smislu prikupljanja, razmjene i usporedbe informacija i dobre prakse
• plus prikupljanje, analiza i slanje objektivnih, pouzdanih i lako razumljivih podataka vezanih uz područje djelovanja pojedine agencije

Kriteriji za okvir moraju biti utemeljeni na
• donošenje pojedinačnih odluka koje su pravno obvezujuće za treće osobe
• pružanje direktne pomoći Komisiji ili članicama u interesu Zajednice, u smislu tehničkog ili znanstvenog savjeta te inspekcijskih izvještaja
• stvaranje mreže nacionalnih tijela i organiziranje suradnje među njima u interesu Zajednice u smislu prikupljanja, razmjene i usporedbe informacija i dobre prakse
• plus prikupljanje, analiza i slanje objektivnih, pouzdanih i lako razumljivih podataka vezanih uz područje djelovanja pojedine agencije

Načela za uspostavu okvira za regulatorne agencije
• koherentnost
• učinkovitost
• odgovornost
• sudjelovanje i otvorenost

Formiranje agencija
• mora biti na osnovu posebnog zakonodavnog instrumenta (na prijedlog Komisije)
• pravna osnova je u posebnoj pravnoj osnovi za pojedinu javnu politiku u Osnivačkom ugovoru
• mora imati pravnu osobnost
• sjedište agencije mora biti utvrđeno aktom o osnivanju

Djelovanje Agencija
• ovlasti
• djelokrug
• upravno vijeće
• ravnatelj (direktor)
• odbor za žalbe
• financijski aspekti
• ostali upravni aspekti

KONTROLA
• Komisija
• Upravni nadzor
• Politički nadzor
• Financijski nadzor
• Sudski nadzor


Agencije u I. stupu
• Agencija je tijelo koje djeluje prema pravilima europskog javnog prava i ima vlastitu pravnu osobnost (nije institucija). Uspostavljena je aktom sekundarne legislative kako bi se postigli specifični tehnički, znanstveni ili menadžerski zadaci.

Agencije u II. stupu
• Osnovane za obavljanje vrlo specifičnih tehhničkih, znanstvenih ili menadžerskih zadataka u okviru Zajedničke vanjske i sigurnosne politike.
• European Defence Agency (EDA)
• European Union Institute for Security Studies (ISS)
• European Union Satellite Centre (EUSC)

Agencije u III. stupu
• Osnovane kao pomoć članicama u borbi protiv organiziranog međunarodnog kriminala.
• European Police College (CEPOL)
• European Judicial Cooperation Unit ( EUROJUST )
• European Police Office (EUROPOL)

Izvršne agencije
• Osnovane prema Uredbi (EC) No 58/2003 (OJ L 11, 16.1.2003) i povjereni su im zadaci upravljanja jednim ili više programa Zajednice, i to na određeno vrijeme.
• Education, Audiovisual and Culture Executive AgencyExecutive Agency for the Public Health Programme (under preparation)Intelligent Energy Executive Agency

Regulatorne agencije u RH
• nema sustavne regulacije niti određenog minimuma za ujednačeno djelovanje
• mogućnost političkih sukoba

npr. Agencija za zaštitu osobnih podataka, Agencija za zaštitu okoliša, Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja, i sl.

Sve to imate na stranicama Enter Europa
 

ana89

Mladi član foruma kojeg zanima uprava
pitanja iz pismenog: drugo i treće proširenje Europske unije i navesti godine, navesti sve funkcije Vijeća Europske Unije, tko imenuje Predsjednika Europskog Vijeća, kriteriji za članstvo Europske Unije, od čega se sastoji pravni sustav EU, neka netko nadopuni, ne mogu se sjetiti više =)
 

Vik

Mladi član foruma kojeg zanima uprava
Bilo je još pitanje nešto kao zašto se daje važnost u procjeni upravnih kapaciteta i jedno koje nemam pojma gdje pronaći u literaturi, te molim da netko odgovori.

KOJI SU ZAKONSKI, A KOJI PODZAKONSKI AKTI PREMA LISABONSKOM UGOVORU?

Bila bih zahvalna da netko odgovori, ako sam kojim čudom prošla pismeni mogla bi me pitati na usmenom, a ja nemam pojma.

Također, bila bih zahvalna da netko stavi sva pitanja s jučerašnjeg pismenog, jer ja se od muke ne mogu sjetiti. Hvala unaprijed.
 

Paola

Mladi član foruma kojeg zanima uprava
Molim vas da netko napiše gdje je moguće nabaviti članak od Muse- Europski standardi u pogledu službeničkog prava, i od Koprića-Kritična važnost kapaciteta javne uprave za pridruživanje Hrvatske EU???
PUNO HVALA...
 
Na vrh

AdBlock Detected

We get it, advertisements are annoying!

Sure, ad-blocking software does a great job at blocking ads, but it also blocks useful features of our website. For the best site experience please disable your AdBlocker.

I've Disabled AdBlock
No Thanks